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索引號: 113417230032537673 /202203-00136 組配分類: 負責人解讀
發布機構: 廣德市人民政府(辦公室) 主題分類: 工業、交通
名稱: 【部門主要負責人解讀】廣德市交運局黨委書記局長薛海林《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案 文號:
生成日期: 2022-03-11 發布日期: 2022-03-11
【部門主要負責人解讀】廣德市交運局黨委書記局長薛海林《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案
發布時間:2022-03-11 09:47 來源:廣德市人民政府(辦公室) 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、制定背景

當前,我市城市、城鄉、鎮村三級公交網絡已全面覆蓋。其中,城市公交線路12條、車輛120臺;城鄉公交線路23條、車輛109臺;鎮村公交線路50條、車輛87輛(覆蓋城區及9個鄉鎮村,同時承擔8個鄉鎮3000余名中小學生上下學接送任務)。

自2017年起,城市公交實施成本規制單價制度,現已有五年時間,近幾年三級公交網絡快速發展,車輛運營里程、油耗、電耗、維修費用等增漲較快,原先制定的單價補貼標準已無法滿足成本控制需求。鎮村公交自2019年開通以來,一直采用兜底補貼政策,未進行績效考核,無具體量化指標控制總運營成本,也無激勵企業控制和節約成本的舉措,并且全市公交接送學生上下學的財政補貼分攤也沒有得以明確。為進一步控制公共交通運輸成本,經研究,修改制定廣德市公共交通成本規制、財政補貼、績效考核等三個實施方案。

二、實施方案起草過程

前期,市財政局已委托第三方審計機構對公交企業前三年城市公交、鎮村公交運營里程、營業收入等數據進行審計,市交運局、財政局和審計機構分別于2021年3月、5月、8月、12月組織4次會議研討,并征求吸納各鄉鎮街道、開發區管委會、市財政局、審計局、公安局等市直單位意見,形成了成本規制、財政補貼、績效考核三個實施方案審定稿。

三、本次修訂和調整的主要內容

目前,城市公交補貼標準執行的是《廣德城市公共交通財政補貼實施方案(試行)》(政辦〔2017〕166號)文件,成本規制單價為:柴油車為4.39元/公里,新能源車為3.361元/公里。鎮村公交補貼標準是給予企業運營成本總額的5%作為企業利潤,由市、鄉(鎮)財政按照4:6分攤。本次修訂,將《廣德城市公共交通財政補貼實施方案(試行)》(政辦〔2017〕166號)文件一分為二,制定《廣德市公共交通財政補貼實施方案》和《廣德市公共交通成本規制實施方案》,對發生成本進行限額,并將對鎮村公交原5%利潤部分納入考核。同時,修訂了《廣德城市公共交通績效獎勵考核辦法(修訂)》(政辦〔2018〕75號)文件。

(一)《廣德市公共交通成本規制實施方案》

此方案是明確公交運營成本是怎么算的問題。分為四個部分共十八條。明確了補貼對象為從事廣德市公共交通客運服務的公交運營企業,并將原有方案中固定的“成本規制單價”調整為對人、機、料相關的人工成本、燃料費、保修材料費等9項成本指標,并設定標準定額??紤]城市公交首末站和各鄉鎮交通綜合服務站相繼啟用,新增公交場站費用指標。測算成本規制最高總單價為:城市公交柴油車不超過3.968元/公里、新能源車不超過3.952元/公里;鎮村公交增加了對各項成本的額度限定及考核。

(二)《廣德市公共交通財政補貼實施方案》

此方案是明確財政補貼的總金額及補貼程序問題。分為六個部分共十九條。補貼工作由市交運局委托第三方審計機構對年度總營業收入、總成本進行審定,市財政部門、審計部門進行監督檢查。城市公交總補貼金額由成本規制補貼、車輛發展補貼和績效考核獎勵三部分構成。鎮村公交經鄉鎮審計后,補貼總額為補齊經營成本、5%經營利潤兩部分,即兜底補貼。

主要調整方面。1.調整撥付方式:鎮村公交將原有的“市鄉財政各自撥付”調整為由鄉鎮、街道審核后,市財政進行統一結算、統一撥付。2.明確學生接送費用分攤:將鎮村公交納入成本規制,明確了由城鄉公交接送學生上下學的財政補貼為200元/人/學期,市、鄉財政按照4:6分攤。3.完善考核獎勵:城市公交運營考核獎調整為按年主營收入金額采取累進計算方法,年收入在300萬元至500萬元的按總收入的15%獎勵,年收入在500萬元以上超過部分給予25%的獎勵,在300萬元以下的不予獎勵。鎮村公交仍然按照當年發生的審計后總成本額的5%設定為獎勵限額,但增加了根據年度綜合考核結果進行獎勵。4.增設安全生產考核獎,全年未發生責任死亡事故的一次性給予屬地公交企業50萬的安全獎勵,其中20%用于獎勵班子及安全管理人員,80%用于廣德公交企業安全生產發展。

(三)《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》

分為七個部分共二十八條。由服務質量和運營管理的雙百分制考核折算成年度綜合考核成績,與原方案基本一致??己斯ぷ饔墒薪贿\局牽頭組織,市財政、公安交警、發改委、鄉鎮和社會監督員代表參加。新修訂的考核辦法將鎮村公交同步納入績效考核,并對城鄉公交的投訴處理、事故指標、停運事件、信訪事件四項重點指標進行考核,同時提高企業安全考核指標占比。

以上三個實施方案實施時間為:城市公交自2021年1月1日起施行;鎮村公交、城鄉公交自2022年1月1日起施行。

四、總體補貼估算

(一)城市公交部分:參照2021年城市公交計劃運營公里數(500萬公里),依據新修訂的成本規制辦法,估算公交公司的總成本上限在2000萬元。預測全年營收約360萬元,上級油電補貼約600萬元,績效考核獎勵為165萬元。市財政需補貼約1205萬元。較原單價補貼增加約65萬元。

(二)鎮村公交部分:依據新修訂的成本規制辦法,對成本進行限定,估算總成本上限為1600萬元。預測全年營收約200萬元,上級燃油補貼約105萬元,績效考核獎勵為55萬元,我市財政需補貼約1350萬元(其中市財政補貼為540萬元、鄉鎮財政810萬元)。較原補貼方式的補貼金額約下降50萬元。

(三)城鄉公交部分:主要補貼分為票價下調10.65%,特殊群體免費乘車按3.7元/人給予補貼,2021年補貼約為500萬。

綜上,全年市財政補貼約為2250萬元,較2019年增加約150萬元(2019年無疫情影響)。

五、提請會議研究的事項

提請會議討論:通過新修訂的《廣德市公共交通成本規制實施方案》《廣德市公共交通財政補貼實施方案》《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》三個方案,并由市政府辦印發。


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