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索引號: 113417230032537673 /202203-00139 組配分類: 部門和專家解讀
發布機構: 廣德市人民政府(辦公室) 主題分類: 工業、交通
名稱: 【專家解讀】廣德市交通運輸局總工程師高玉宏《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案政策解讀 文號:
生成日期: 2022-03-11 發布日期: 2022-03-11
【專家解讀】廣德市交通運輸局總工程師高玉宏《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案政策解讀
發布時間:2022-03-11 09:19 來源:廣德市人民政府(辦公室) 瀏覽次數: 字體:[ ]

《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案政策解讀

近日,廣德市印發《廣德市公共交通成本規制實施方案》等三個實施方案(以下簡稱《實施方案》)?,F就《實施方案》有關政策解讀如下:

一、背景和意義

為促進廣德市公共交通事業持續健康發展,更好發揮政府對公共交通發展的主導作用,加強對公交企業的管理,建立系統、規范、長效、穩定的扶持政策和政策性虧損評估制度,形成科學合理的成本約束和補償機制,建立政府補貼公共交通服務機制,激勵公交企業全面提高服務水平,保持公交行業穩定、可持續發展,根據《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》和《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》等相關法規和政策文件,結合我市實際,制定《實施方案》。

二、主要依據

1、安徽省人大常委會公告第四十二號《安徽省城市公共汽車客運管理條例》
  2、中華人民共和國交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規定》(交通運輸部令2017年第5號)
  3、《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》(政辦〔201617號)

三、起草過程
    2021年5月,市財政局、市交通局、審計機構、廣德城鄉公交公司聯合召開廣德市公共交通成本規制相關文件研討會,根據《安徽省城市公共汽車客運管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》和《廣德縣深化城鄉公交一體化改革實施意見》等相關法規和政策文件,形成《實施方案》(討論稿)。

2021年8月,再次聯合召開廣德市公共交通成本規制相關文件研討會,在廣泛吸納各方意見的基礎上,反復修改完善,形成《實施方案》(征求意見稿)。
  2021年11月,結合我市實際,市交通局先后在各鄉鎮(街道)和市直各單位等相關職能部門范圍內進行了廣泛意見征求,形成《實施方案》(初稿)后報送市政府分管領導審閱,并廣泛征求社會各界意見建議。

2022年3月,《實施方案》(定稿)經廳辦公會議審核通過。
四、主要內容

《實施方案》為《廣德市公共交通成本規制實施方案》《廣德市公共交通財政補貼實施方案》《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》三個方案。

《廣德市公共交通成本規制實施方案》主要有總則、成本規制范圍、成本規制方法、附則四方面內容。

《廣德市公共交通財政補貼實施方案》主要有總則、成補貼范圍、補貼內容、補貼程序、監督管理、附則六方面內容。

《廣德市公共交通績效獎勵考核實施方案》主要有總則、職責、考核標準、考核程序、考核結果運用、監督管理、附則七方面內容。

一、成本規制范圍:直接運營成本是指公交企業在實際運營過程中發生的與運營生產直接相關的成本費用,包括職工薪酬及福利費、社會保障費、能耗費、輪胎消耗費、固定資產折舊費、無形資產攤銷、修理費、保險費、租賃費、事故損失費、稅金及附加和其他直接營運費用等。場站費用包含場站管理、維修、設備更新等,按當年實際發生支出并經過第三方審計機構成本核定后,在結算撥付補貼資金時追加計算,暫不單獨列入成本規制。具體細則參照《廣德市公共交通場站管理實施辦法》執行。期間費用是指公交企業為組織和管理運營生產活動而發生的費用,包括管理費用和財務費用。部分項目不列入成本規制范圍,由企業自行承擔:1.與公交運營服務無關的項目費用支出;2.各項滯納金、違約金、罰款、捐贈等支出;3.保險范圍未覆蓋的事故損失費。4.其他不合理支出。

成本規制方法:

城市公交主要指標

1、公駕駛員人車比按實際運營車輛1.22:1核定,管理人員人車比按0.17:1,其他輔助人員人車比按0.07:1。

2、駕駛員平均工資依據統計部門發布的上年當地從業人員平均工資的1.05予以控制。

3、百公里能耗依據柴油車油耗標準定額為 22 /百公里、最高定額為 22.9 /百公里;電動車電耗標準定額 56 /百公里、最高定額為 58.2 /百公里,在最高定額以內按實核算。鼓勵公交企業實行降油耗、錯峰充電,實際油耗、電耗低于 22 /百公里、56 /百公里標準定額部分,按照節約金額的 50%予以獎勵。

4、保修費依據運營車輛原值進行核定,在核定比例內據實核算,超比例的按核定比例計算,其中折舊年限達6年以上的車輛年修理費按不得高于核定的固定資產原值的3%,折舊年限未達6年車輛按2%核定。

5、輪胎費費率不得高于柴油68/千公里、電動車54/千公里。

6、管理費用包括管理人員、管理用車費用及管理設備折舊和辦公費用等,但不得超過審核的營運總成本7%。

7、場站費用包含場站管理、維修、設備更新等,其中場站人員有充電樁的場站配置2,無充電樁的1.5人。

鎮村公交主要指標:

1.鎮村公交駕駛員人車比按實際運營車輛1.131核定,管理人員和其他輔助人員人車比按0.241。駕駛員平均工資依據統計部門發布的上年當地從業人員平均工資的1.03 予以控制。

2.百公里能耗依據柴油油耗定額11/百公里。

3.保修費按不得高于核定的固定資產原值的3%核定。

4.管理費用不得超過審核的營運總成本5.5%。

5.輪胎費依據公交企業近三年實際平均修理費水平和輪胎使用壽命(215/75R17.5 7.00R16 輪胎使用壽命企業定額為 7 萬公里),并結合運營車輛行駛里程進行核定(不含其他原因損壞的),測算出輪胎的更換周期年限,每年輪胎更換所需費用原則上據實核算,當費率高于柴油 49 /千公里時,需對超出部分單獨進行核查、審計。

6.除以上 5 項指標,鎮村公交其他成本規制指標核定參照參照城市公交。

二、補貼資金由市政府在可承擔的財力范圍內安排公共交通發展專項資金,并納入市政府財政預算,每年由鄉鎮、街道、開發區管委會等公交線路屬地責任單位審核后,市財政進行統一核算、統一撥付。各級財政分擔原則:城市公交線路產生的政策性虧損由市財政負擔;園區公交線路產生的政策性虧損由開發區財政負擔;城鄉公交線路產生的政策性虧損由市財政負擔;鎮村公交線路產生的政策性虧損及利用城鄉公交車輛接送學生費用(200//學期)由市、鄉鎮財政按照4:6分攤,其中桃州鎮,祠山崗、桐汭、升平街道范圍鎮村公交線路產生的政策性虧損的60%部分按相應里程分攤。

附加里程:城市公交控制在實際營運里程的3%以內;鎮村公交控制在實際營運里程的12%以內(考慮加油、安檢、駐點行使里程),學生接送線路納入正班運營線路管理,每學期開學后一個月內確定運營計劃班次及里程。

運營管理考核獎勵城市公交按年主營業務收入及特殊群體免票金額(按刷卡次數,人次按照票價折算)計算,采取累進計算方法計算,運營管理考核獎勵比例分為 2 個檔次,第 1 檔年主營收入金額及特殊群體免票金額(同上)為 500 萬元以下(含 500 萬元)收入部分考核獎勵比例為 15%;第 2 檔總金額 500 萬元以上收入超出部分考核獎勵比例為 25%;總金額未到達 300 萬元,則取消當年運營管理考核獎勵。鎮村公交按照當年發生的審計后總成本額(納入成本規制范疇內)的 5%設定為獎勵總額,根據年度綜合考核結果進行獎勵:考核結果優秀(90 分以上,含 90 分)獎勵總額 100%;良好(80-90分,含 80 分)獎勵總額 90%;合格(70-80 分,含 70 分)獎勵總額 80%;不合格(70 分以下)取消獎勵。

三、廣德市公共交通績效獎勵考核是對我市公交經營者提供的公共交通服務質和量的綜合評價。年度綜合考核結果作為核發公交企業績效考核獎勵和其他補貼的主要依據。

考核職責:第三方服務質量測評由市交通運輸部門組織實施。市公共交通績效獎勵考核工作小組(以下簡稱考核組)負責年度綜合考核工作,考核組由市交通運輸、財政、發改(物價)、公安(交警)等部門人員和社會監督員代表組成??己私M設組長1名,由市交通運輸部門考核負責人擔任,負責牽頭組織、協調考核工作,其中審計部門根據職責要求自行組織相關審計工作。部門有關人員擔任考核組成員的,由其所在部門推薦;社會監督員由考核組聘請人大代表、政協委員及部分乘客代表(總計不少于 50 人,人大代表、政協委員均不少于 5 人)等擔任,其中每個鄉鎮乘客代表不少于 2 人??己藰藴剩耗甓染C合考核實行百分制(廣德市公共交通績效獎勵年度綜合考核指標體系),考核內容包括服務質量考核和運營管理考核。服務質量考核(年度公交企業服務質量考核指標及評分標準)包括第三方服務質量測評、社會評價、行業評價等主要指標,占考核總分的 60%。運營管理考核(年度公交企業運營管理考核指標及評分標準)包括政策執行、企業管理、行業穩定、文明建設、品牌建設等主要指標,占考核總分的40%??己顺绦颍耗甓染C合考核工作于次年120日前啟動,330日前結束,考核結果經考核工作組審核后報市深化城鄉公交一體化改革工作領導組,并向社會公布。服務質量考核中,第三方服務質量測評采用中介機構測評方式,每季度開展一次,并通報季度服務質量考核結果,由季度考核加權平均后計入年度考核,社會評價與行業評價通過現場評價、年末匯總、考核組員報送等方式開展,每年度一次,服務質量考核結果分優秀(90 分以上,含 90 分)、良好(80-90分,含 80 分)、合格(70-80 分,含 70分)、不合格(70 分以下)四個等次;運營管理考核通過現場查看、隨機抽查、企業報送等方式開展,每年度一次,考核結果分優秀(90 分以上,含 90 分)、良好(80-90 分,含 80 分)、合格(70-80 分,含 70 分)、不合格(70 分以下)四個等次。年度綜合考核按照組織考核、考核辦公室收集和審查考核材料、公示考核結果等程序分階段進行。市交通運輸部門可以聘請有資質的中介機構對考核中有關服務、財務、運營數據等情況進行獨立的中介測評、審計。

四、《實施方案》自印發之日起施行,原《廣德城市公共交通財政補貼實施方案(試行)》(政辦〔2017166 號)、《廣德城市公共交通績效獎勵考核辦法(修訂)》(政辦〔201875 號)文件同時廢止。


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